Opinión

Aporte al debate sobre pensiones


— Martín Aguado Argüello (*) —

En el debate sobre la Reforma al Sistema de Pensiones se habla;
de;
"sabotaje", de "incautación", "confiscación", "apropiación"; de;
la;
negación del carácter de propietario que puede tener el;
trabajador;
en el sistema de capitalización individual, y se habla sobre una;
mayor participación de los trabajadores "en el destino de sus;
cotizaciones y beneficios". Uno de los comentaristas afirma que;
"el;
sabotaje por los Estados del régimen de reparto ha sido posible,;
porque en él no se previó la necesaria participación y control;
de;
los beneficiarios, que son los trabajadores", y que por eso es;
necesario "reestructurar" la Junta Directiva del INSS,;
introduciendo una instancia representativa de los trabajadores.;


Si sabotaje significa "arruinar", "dańar", el peor sabotaje a la;
seguridad social se dio en la década de los 80, cuando al INSS;
le;
endosaron una cantidad considerable de pensiones no;
contribuitivas,;
que vinieron a afectar drásticamente las reservas técnicas;
acumuladas, que servirían para solventar los compromisos del;
INSS.;
Dentro de esos golpes de "sabotaje", con la complacencia de las;
organizaciones gremiales, se suprimió el Ministerio de Bienestar;
Social, ente gubernamental creado por la Revolución, para luego;
adscribirlo al INSS, formando un binomio denominado Instituto;
Nicaragüense de Seguridad Social y Bienestar, INSSBI.;


Estas medidas agotaron totalmente las reservas técnicas y;
pusieron;
a la Seguridad Social en completa crisis. De tal manera que si;
el;
INSS no se moderniza, en los próximos ańos, quiebra para siempre.;
En el ámbito interno, en la misma década, el sabotaje se dio,;
cuando los mismos funcionarios cayeron en la apatía, en la;
indiferencia, en la desidia y en la falta de iniciativa, para;
salvar a la institución y al sistema. A pesar de todos estos;
factores exógenos externos, la reconstrucción, reactivación y;
recuperación del INSS se inició en los ańos 90 con la reforma del;
sistema de Salud Previsional; y se comienza a considerar la;
posibilidad de una Reforma al Sistema de Pensiones, que en la;
actualidad, bajo la gerencia de CREPEN, ya es una realidad. Otros;
críticos de la Reforma al Sistema de Pensiones consideran que con;
el sistema de Capitalización Individual, el capital financiero,;
los;
gobiernos y la burocracia, han despojado de su salario al;
trabajador en forma coercitiva. Nada más falso que eso. La;
realidad;
es lo contrario. Era el sistema anterior el que se apropiaba de;
los;
ahorros de los trabajadores y los metía en un fondo común que se;
utilizaba para pagar pensiones de otros trabajadores y que en;
ocasiones fue saqueado para gastos corrientes del INSS.;


En el nuevo sistema los trabajadores tienen una cuenta personal;
donde se registra su ahorro y permanece como su propiedad;
individual. En el sistema anterior toda la aportación del;
trabajador iba a un fondo que el Estado utilizaba a su libre;
discreción. A cambio, se comprometía a otorgar una pensión mínima;
al final de su vida sin tomar en cuenta sus aportaciones.;


Por otro lado, algunos críticos niegan la calidad de propietario;
del trabajador, en el nuevo sistema. En principio, la solución;
era;
corregir la falla fundamental del sistema público que "destruye;
el;
vínculo entre contribuciones y beneficios, en otras palabras,;
entre;
responsabilidades y derechos". En el nuevo sistema cada;
trabajador;
ahorra para su propia vejez a través de contribuciones;
obligatorias;
a una cuenta de Capitalización Individual que viene a ser la;
propiedad privada del trabajador. De esa manera, el nivel de la;
pensión del trabajador se determinará por el capital acumulado;
durante su vida y no por un proceso político gubernamental.;


Bajo el sistema privado de pensiones, el trabajador tiene la;
libertad de elegir entre las diferentes. Administradoras de;
Fondos;
de Pensiones (AFP) que manejan las cuentas de capital y compiten;
en;
el libre mercado. Las AFP operan con fondos mutuos que invierten;
en;
bonos y acciones, estimulando así el mercado doméstico de;
capitales. La disponibilidad de esta fuente de recursos permite;
crear nuevas oportunidades empresariales y puestos de trabajo que;
a su vez contribuyen a las AFPs. El sistema de Capitalización;
Individual ha ayudado a causar un impacto macroeconómico;
positivo;;
lo mismo que estimula y fomenta la cultura del ahorro.;


En conclusión, la Reforma al Sistema de Pensiones, por su mismo;
grado de complejidad, requiere del concurso de los trabajadores,;
de;
la participación de especialistas en seguridad social, y de la;
cooperación de países amigos que han acumulado experiencias;
importantes en materia de Reformas. Por otro lado, requiere de;
consultas, no sólo por el consenso, sino por el respaldo político;
que debe tener un proyecto de trascendental importancia como es;
el;
de la Reforma. La Reforma es impostergable, porque el sistema;
anterior está agotado. En definitiva, las bondades del sistema;
de;
Capitalización Individual son muchas, y son una alternativa;
viable,;
para tener mejores pensiones en el futuro.;


* Presidente Ejecutivo del INSS