Nacional

No vender ENITEL

* Resolución enviada a junta directiva con sus respectivos considerandos * No hay licitación ni concurso con sólo un oferente * Exposición a graves dańos en el patrimonio nacional

— MARIO GUEVARA SOMARRIBA —

¿Y te diste cuenta que van a regalar ENITEL?”. ĄPues ya no!, parece responderle la Contraloría General de la República a un reiterativo anuncio de televisión. ;


Ese Organo Superior de Control recomendó a la Junta Directiva de la Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones, suspender el proceso y declarar desierta la licitación pública para la venta del 40 por ciento de las acciones de esa empresa.;


Además, advierte que de proseguir con tales actos se atentaría con el principio de legalidad consagrado en el artículo 130, párrafo Primero de la Constitución política que estatuye como enunciado jurídico fundamental la instauración de un Estado Social de Derecho; de igual manera se violentaría el interés público en los servicios básicos que debe promover, facilitar y regular el Estado en beneficio de la población.;


“En consecuencia, deberá darse inicio a un nuevo proceso de Precalificación con el objeto de obtener más oferentes hábiles para lograr varias ofertas, lo que permitirá determinar cuál es la mejor propuesta económica para el Estado, de lo contrario, si el proceso continúa, podrían conllevar eventualmente elementos de nulidad del acto administrativo de la licitación.”;


Por su parte, la Junta Directiva de ENITEL hasta anoche no se había pronunciado al respecto. El licenciado Norman Talavera, vocero de la empresa ENITEL fue quien dijo a EL NUEVO DIARIO que el Presidente de la misma, el seńor Jorge Solís, se encontraba fuera del país, y que los demás miembros de la directiva tendrían que analizar el documento emitido por la Contraloría para emitir un juicio.;
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Una resolución emitida por la Contraloría General de la República dice que efectivamente el proceso de precalificación se llevó a cabo conforme a derecho. ;


Así fue que al resultar precalificadas dos empresas se aseguró la necesaria y sana competencia en la licitación, permitiéndose con ello al Estado, tener la oportunidad de conocer, valorar y seleccionar para la venta de acciones, la mejor oferta de las presentadas; beneficiándose así los intereses económicos y sociales del Estado.;


NO HAY CONCURSO;


No obstante, destaca la misma resolución que al retirarse uno de los concursantes del proceso de la segunda etapa de la venta del capital accionario de ENITEL, lo que procede jurídicamente sería declarar DESIERTA la licitación, ya que la presencia de un solo oferente extingue jurídicamente todo CONCURSO.;


“Es nuestro criterio que para determinar el precio más alto deben existir al menos dos ofertas válidas. Es decir que para haber una oferta mayor o más alta es una condición de lógica jurídica elemental que debe existir otra oferta de menor valor, lo que conlleva confirmar que la condición sine-qua-non es el concurso”, subraya el documento.;


COMPETENCIA DE LA CONTRALORIA;


El doctor José de Jesús Brenes, director jurídico de la Contraloría, explicó que la Contraloría General de la República es el organismo rector del Sistema de Control de la Administración Pública y Fiscalización de los bienes del Estado, correspondiéndole el control, examen y evaluación de la gestión administrativa y financiera de los entes públicos, los subvencionados por el Estado y las empresas públicas o privadas con participación del capital público, según los artículos 154 y 155 de la Constitución.;


Además, el artículo 5 numeral 3 de la Ley Orgánica de la Contraloría establece que el sistema regirá para todas las operaciones financieras y administrativas del Gobierno y para todas y cada una de las demás entidades y organismos del sector público, alcanzando expresamente a las sociedades mercantiles de distinta especie y civiles, cuyo capital estén integrados con fondos públicos, cualquiera que sea la naturaleza de las empresas, compańía, sociedad o entidad, creada por estatutos, decretos o Ley de Personalidad Jurídica reconocida por la Ley.;


De tal manera, que la empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones está constitucionalmente y por la Ley integrada al ámbito de aplicaciones de la Contraloría General, reafirmándose tal aseveración en el artículo 178, numeral 5 de su Ley Orgánica, que expresa que para los efectos de tal Ley sin que ello implique cambio de naturaleza jurídica de las entidades y organismos o en las relaciones con sus servidores, en el sector público comprende a las empresas o sociedades cuyo capotal esté integrado total o parcialmente por aporte de capital público.;


Es por eso que la resolución seńala que ante tal mandato legal la Contraloría General de la República no debe dejar de conocer y pronunciarse en las actividades y operaciones que realizan las empresas estatales, tal es el caso de ENITEL.;


Más aún - subraya la resolución- cuando este proceso de privatización conlleva la venta de capital accionario, que se constituye como activo o recurso estatal, debiendo en interés particular estructurado por el giro comercial u ordinario de ENITEL, ya que dicho giro debe regirse por las leyes y reglamentos aplicables al mismo, teniendo esta Institución Superior de Control como principal objetivo la fiscalización de los recursos del Estado. ;


Por lo tanto, existe fundamento constitucional y legal para establecer la competencia y pronunciamiento de la Contraloría.;


¿QUE ES LICITACION?;


Finalmente cabe recalcar que el caso concreto de las Telecomunicaciones se reguló por al Ley específica dictada para tal fin (Ley 239 de Reforma a la Ley 210), la que establece categóricamente que “sólo mediante licitación pública” el gobierno de Nicaragua queda autorizado para vender el 40 por ciento de las acciones de ENITEL.;


Y Licitación es -según el maestro Guillermo Cabanellas- la venta o compra de una cosa en subasta o almoneda. Subasta administrativa: Se vale para la concesión de los servicios públicos al que pague más por la explotación o para otorgar una obra pública al que ofrezca mejor precio menor dentro de las condiciones expuestas.;