La logística y desarrollo de los procesos electorales atraviesan los tropiezos que coloca la falta de transparencia de los partidos políticos en el manejo financiero de sus respectivas campañas. ARCHIVO/END

La expectativa es cada vez mayor. Tras las acusaciones por delito electoral, aparentemente cometido durante la campaña de Enrique Bolaños en 2001, los organismos de observación electoral han dirigido la atención al control que pueda ejercer el Consejo Supremo Electoral (CSE) para el financiamiento a los partidos políticos en el periodo de precampaña y campaña electoral.

El especialista uruguayo en financiamiento a partidos políticos Juan Rial, considera que la solución a este tipo de situaciones se consigue por medio de una reforma a la legislación electoral, estableciendo reglas claras que comprometan a los partidos a reportar las donaciones que reciben en concepto de financiamiento.

Asimismo sugiere a las organizaciones políticas crear una cuenta única en la que depositen todo el dinero recibido como donación, porque eso les permitirá tener un mejor control sobre el uso de ese capital y transparencia ante el Poder Electoral.

Rial es del criterio que los partidos políticos están obligados a rendirle cuentas claras no sólo al CSE, si no a la población en general que asiste a las urnas para votar, y se apunta por la creación de una página web que esté disponible para la ciudadanía, con detalles del tipo de financiamiento, el monto y en qué se gasta.

En esta entrevista el especialista uruguayo plantea sus consideraciones en relación a la reforma a la Ley Electoral, el costo político y económico que implicaría, la posible desaforación del presidente Bolaños y el control financiero que el CSE podría establecer a los partidos.

¿Cuál es su experiencia en relación al financiamiento económico que reciben los partidos políticos y los candidatos?

Bueno, el problema es primero saber si hay un universo de regímenes legales. En algunos casos se privilegia con dinero a los partidos, y a los candidatos se les da en distintas condiciones. El punto es el siguiente: una vez dado el dinero el problema es cómo se controla después. Si un partido tiene vocación de permanecer, teóricamente es perseguible después de la elección, pero si es simplemente un candidato que desaparece en la elección, ¿a quién se le cobra? Entonces ahí están los problemas. Se dan adelantos, se dan simplemente reembolsos, se dan créditos bancarios, quedan en cuentas separadas, hay toda una parafernalia de normas que se podría manejar al respecto.

No hay en ninguno de los países de la región, por lo menos en América Latina, criterios claros sobre cómo se manejan los fondos, porque uno de los puntos fundamentales es que debe haber cuentas únicas. Si tú tienes más de una cuenta de banco no hay forma de comprobarlo. Aun con la cuenta única, ésta debería ser transparente, o sea, no debe estar protegida por secreto bancario, debiera ser visible en una página web para cualquier miembro de la ciudadanía

¿Pero qué es lo que debe prevalecer?

El problema es si hay voluntad política para llegar a eso. Es evidente que toda norma que tienda a ser restringida, es restringida por los partidos políticos. En una competencia tú tratas de tener el máximo de recursos posible. Si para tener el máximo de recursos posible tu donante te dice yo te doy dinero, pero a cambio de que tú no indiques que yo te lo estoy dando, esa es otra historia, porque si la donación es transparente, ocurre que el donante se ve obligado a darle quizás en distintas proporciones a todos los competidores y no sólo a uno.

Las investigaciones judiciales revelaron que el PLC manejó varias cuentas, algunas de ellas bajo el resguardo del presidente Enrique Bolaños, quien las manejó con un sigilo riguroso y resultado de eso fue la acusación por delitos electorales. ¿Estas personas deberían de ser condenadas con cárcel?

El problema es justamente eso, primero tienes que probarlo, porque muchas veces por medio de la prensa se dice el partido tal tenía una cuenta X, pero todo eso primero lo tienes que probar.

Pero en Nicaragua el partido que llevó al presidente Enrique Bolaños al poder, asegura que sí hubo delitos electorales

Claro, pero a partir de ahí debes ver si es delito como está previsto en el código electoral y a su vez qué proceso tiene que llevar adelante el organismo electoral para procesar todo ese tipo de denuncias. Eso no ha ocurrido solo acá, ha ocurrido en muchos países constantemente. Fíjate lo que le ha pasado al ex presidente de Costa Rica, electo Secretario General de la Organización de Estados Americanos, tuvo que retornar a su país para responder por un caso muy similar.

¿Pero amerita la destitución en el caso de que se compruebe que hubo delitos electorales?

Se ha intentado, no se ha destituido. Pero por ejemplo el ex presidente (Lucio) Gutiérrez de Ecuador estaba al borde de un proceso de ese tipo, o sea, hay casos muy similares. Normalmente, mira, yo lo voy a decir ahora, una de las cosas que se recomienda es que no puedes hacer responsable a quien va a ser electo de los manejos financieros, porque si no está el caso, dado lo que ocurre hoy en todos los manejos de dinero, prácticamente todo mundo sería destituible.

¿Es recomendable que un partido político asigne un número de cuenta con una cantidad de plata a un candidato o a varios candidatos, y que ese dinero sea manejado a discrecionalidad?

El problema es si la ley (electoral) permite eso. Y eso depende de lo que se discuta en una Asamblea legislativa. Hay los dos sistemas; hay casos en que se le da al partido y el partido luego decide cómo internamente divide el dinero. Hay otros casos en los que se dice no, se debe adjudicar de acuerdo a resultados de la elección anterior o a la fuerza política que tenga cada una de las fracciones internas, pero eso hay que establecerlo por ley.

La Ley Electoral establece sanciones para el partido que cometa delitos electorales, no así para el candidato, ¿considera usted importante establecer penas carcelarias para cualquier candidato o la dirigencia de un partido?

El problema es lo que diga la ley; segundo, la capacidad que tenga la autoridad electoral para llevar adelante el tema, y tercero, el problema es lo que políticamente quieran hacer los que están involucrados en los mismos.

Los partidos minoritarios se quejan que el PLC y el FSLN se repartieron el CSE y que la acusación por delitos electorales en contra de Bolaños es por revanchismo político, ¿qué opina usted?

Política, eso es; es el arte de lograr la mayor capacidad de poder por parte de quienes participan de ella, entonces es lógico que ese juego se abra.

En todo organismo electoral obviamente tiene que haber algún tipo de participación de las organizaciones políticas que compiten, el problema es si esta participación es solamente como delegados o como inspectores, o si son los que administran el organismo electoral. En el mundo hay los dos sistemas. Si tú vas a los sistemas más antiguos europeos no suele haber organismo electoral. Tú vas a España, en España quien organiza las elecciones es el Ministerio del Interior, equivalente al Ministerio de Gobernación y el organismo electoral se llama subdirección de elecciones, ni siquiera es una dirección, no es una cosa que llame la atención.

Fíjate, si tú vas a Estados Unidos, cuál es el organismo electoral, no hay, simplemente no hay. Las elecciones se organizan de forma autónoma por cada uno de los Estados y los secretarios de Estados son los que organizan sus elecciones con un arreglo político con el resto de los Estados.

RESALTADO

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El costo de una reforma electoral

Aunque el experto uruguayo respeta el criterio de los nicaragüenses en cuanto a la posibilidad de una reforma electoral en el país, recurre a las anécdotas para hacer ver qué decisiones de este tipo tienen un costo excesivamente grande.

“En México, la transición de salir de un partido dominante, el PRI, a la actual situación donde hay por lo menos tres partidos grandes, se ha debido naturalmente a una gran reforma a la Ley Electoral. Ahora, esa reforma electoral costó un enorme montó de dinero y creó una burocracia muy grande. El Instituto Federal Electoral Central tiene ocho mil funcionarios. Parece ser un ejemplo difícil de replicar en otro lado”.

¿Pero en Nicaragua será positivo reformar la Ley Electoral?

Depende cómo lo veas.

¿Pero eso le dará legitimidad al CSE y a las elecciones que se organicen?

Los partidos políticos deben de mantener el máximo de legitimidad frente a la ciudadanía. Si hace manejos turbios su costo será que la ciudadanía sospechará de él, porque los partidos que han tenido en muchos países una situación dominante, con las reformas empiezan a resquebrajarse, y no me refiero acá (Nicaragua), fíjate lo que ha pasado con sus vecinos costarricenses, ¿cuál es el costo que ha tenido el partido de gobierno con todas las denuncias de corrupción? Enorme. La intención de votos del candidato presidencial de ese partido es bajísima.

¿Qué mecanismos recomienda a los partidos políticos para ser más transparentes ante la ciudadanía y los donantes en periodo electoral?

Lo primero es hacer una página electrónica que permita mostrar a la ciudadanía de dónde provienen los fondos, quiénes son los donantes y cómo los utilizan. También es bueno que presenten sus estados de cuenta al tribunal electoral.

Leyenda…

Cortesía/END

Juan Rial, especialista en Financiamiento a Partidos Políticos.